● 楊智傑／國立雲林科技大學科技法律所教授
行政院認為抖音有資安、國安疑慮，在選後宣布公部門禁用抖音，並正研究如何禁止全民都使用抖音。但是，到底使用抖音有什麼資安、國安疑慮？
川普想禁TikTok卻被法院認為越權
美國前總統川普2020年就曾經想全面禁止TikTok在美國下載使用，但TikTok向法院提起訴訟，法院判決認為逾越法律賦予總統的權限，阻止該禁令生效。
後來拜登總統因應法院判決，修改TikTok禁令的條件。該條件目前沒有滿足，故美國人民目前仍可自由下載使用TikTok。
川普主張禁用TikTok的第一個理由，是國際傳輸個人資料。美國用戶的個人資料，會從美國回傳到中國大陸。而中國官方有權根據其法律，向TikTok母公司字節跳動索取相關資訊。因而，中國政府有可能追蹤使用者（聯邦官員）的位置資訊，建立官員個人檔案，並開發AI做臉部和語音識別。
川普主張禁用TikTok的第二個禁用理由，是認為中國大陸會以TikTok的短影音，對美國人民為政治宣傳，散播不實資訊。主要是透過推薦影片機制，決定用戶會看到的影片。
雖然川普的禁令沒有成功，但近日來，美國好幾個共和黨執政州的州長，都禁止州政府公部門的公用設備中使用TikTok。這波風氣的起源，主要是FBI局長在聽證會上說，抖音有國安問題。同樣地，FBI局長講的國安問題，似乎更在乎中國官方可能透過TikTok對美國人為政治宣傳。
▲川普下令禁用抖音時，創作者怒製迷因反對。（圖／翻攝自TikTok／thereal_tati、carleuiza、claudiamconway）
真的有資安外洩疑慮？
實際上，TikTok蒐集用戶的個資，跟臉書、Google蒐集用戶個資一樣，是依據其軟體服務條款，經當事人同意後，合法進行蒐集。所蒐集的個資類型，包括註冊資訊、個人檔案資訊、用戶原創內容、付款資訊、通訊方式與好友資訊、瀏覽偏好資訊等。
所謂的資安事件，是指「資訊遭受未經授權之存取、使用、控制、洩漏、破壞、竄改、銷毀或其他侵害」，違反機密性等。 如果該國個資法規對於「當事人同意」的門檻很低，抖音在當事人同意下進行的個資蒐集行為，不是「未經授權」，理應沒有資安的問題。
美國聯邦川普政府、共和黨執政的若干州政府，包括以全面禁用TikTok的印度政府，至今沒能證明，除了這些當事人同意被蒐集的個資之外，TikTok有用違法方式蒐集個人手機中的其他資訊。
▲抖音遭最大用戶國印度禁用，但至今沒能證明TikTok違法蒐集個人手機中的其他資訊。（圖／路透）
擔心個資保護不足應強化個資法
合法蒐集來的個資，若進行國際傳輸傳到外國，外國未必有足夠的個人資料保護法令。歐盟GDPR就要求外國也必須有適足的個資保護法規，否則禁止其傳輸到該國。
中國於2021年8月為滿足歐盟標準，制訂實施全新的《個人信息保護法》，將資料傳輸給中國，表面上可能符合國際傳輸要求。但中國政府可依其他法令向業者索取資訊，如果這些法令太過寬鬆，確實可能過度取得抖音或TikTok用戶個資。
實際上， 歐盟執委會目前正對TikTok進行調查，調查的項目，並非上綱到資安、國安等問題，主要就是個資保護的問題。
若真的擔心個資保護或跨國傳輸，美國和台灣都應該好好檢討自己的個資法規。但執政者不思檢討改善個資法規，而以政治語言上綱到國安問題。
執政者真正擔心的國安問題是選舉問題
如果各國政府真的認為，自己官員行蹤、愛好被取得，會有國安問題。那麼，可以禁止重要官員使用抖音或TikTok，且非僅限於公家手機或公家電腦。私人設備也應該禁用。但這樣的國安風險有多高？就見仁見智了。
其實美國共和黨一再提出的國安問題，是擔心中國大陸利用TikTok影響用戶，進行政治宣傳，傳達特定的政治意識形態，進而可能影響選舉結果。
這也應該是目前台灣執政黨最關心的「國安問題」。民進黨在年底九合一大選敗選後的檢討，認為敗選原因之一，是抖音上諷刺、嘲笑政府施政，甚至含有不實訊息的短語音，大量擴散，影響選情。
也就是說，抖音沒有個資問題（如果《個資法》不修改），沒有資安問題（因為都是合法取得），只有「害執政黨敗選」的國安問題。
▲ 美國共和黨一再提出的國安問題，是擔心中國大陸利用TikTok影響選舉結果，這也應該是目前台灣執政黨最關心的「國安問題」。（圖／路透）
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我們想讓你知道…若真的擔心個資保護或跨國傳輸，美國和台灣都應該好好檢討自己的個資法規。