Просмотр кода страницы Европейская комиссия

{{Орган исполнительной власти
 |название                = Европейская комиссия
 |оригинальное название   = {{Название учреждения ЕС
|заголовок = <small>на официальных языках:</small>
|ширина = 100%
|bg = Европейска комисия
|cs = Evropská komise
|da = Europa-Kommissionen
|nl = Europese Commissie
|et = Euroopa Komisjon
|fi = Euroopan komissio
|fr = Commission européenne
|de = Europäische Kommission
|el = Ευρωπαϊκή Επιτροπή
|hr = Europska komisija
|hu = Európai Bizottság
|ga = Coimisiún Eorpach
|it = Commissione europea
|lv = Eiropas Komisija
|lt = Europos Komisija
|mt = Kummissjoni Ewropea
|pl = Komisja Europejska
|pt = Comissão Europeia
|ro = Comisia Europeană
|sk = Európska komisia
|sl = Evropska komisija
|es = Comisión Europea
|sv = Europeiska kommissionen
}}
 |страна                  = Европа
 |эмблема                 = 
 |ширина эмблемы          = 
 |изображение             = 
 |ширина изображения      = 
 |подпись изображения     = 
 |дата создания           = 1958
 |штаб-квартира           = [[Брюссель]], Бельгия,<br>[[Люксембург]], Люксембург
  |lat_dir = N|lat_deg = 50|lat_min = 50|lat_sec = 37
  |lon_dir = E|lon_deg = 4|lon_min = 22|lon_sec = 58
  |region_code            = BE
 |сотрудников             = 23 000<ref>{{Cite web |url=http://ec.europa.eu/about/index_en.htm |title=About the European Commission |access-date=2016-03-02 |archive-date=2016-11-20 |archive-url=https://web.archive.org/web/20161120011515/http://ec.europa.eu/about/index_en.htm |deadlink=no }}</ref>
 |бюджет                  = 
 |подчинение = [[Комиссия фон дер Ляйен]]
 |вышестоящее ведомство = [[Европейский совет]]
 |имя главы1              = [[Ляйен, Урсула фон дер|Урсула фон дер Ляйен]]
 |должность главы1        = [[Председатель Европейской комиссии|Председатель]]
 |имя главы2              = [[Тиммерманс, Франс|Франс Тиммерманс]]
 |должность главы2        = [[Заместитель председателя Европейской комиссии#Первый заместитель председателя|Первый заместитель председателя]]
 |имя главы3              = [[Вестагер, Маргрет|Маргрет Вестагер]],<br>[[Домбровскис, Валдис|Валдис Домбровскис]]
 |должность главы3        = [[Заместитель председателя Европейской комиссии|Исполнительные заместители председателя]]
 |имя главы4              = [[Боррель, Жозеп|Жозеп Боррель]],<br>[[Йоурова, Вера|Вера Йоурова]],<br>[[Шефчович, Марош|Марош Шефчович]],<br>[[Шуица, Дубравка|Дубравка Шуица]],<br>[[Схинас, Маргаритис|Маргаритис Схинас]]
 |должность главы4        = [[Заместитель председателя Европейской комиссии|Заместители председателя]]
 |карта                   = 
 |ширина карты            = 
 |подпись карты           = 
}}
{{Политика Европейского союза}}
'''Европе́йская коми́ссия''' ('''Еврокоми́ссия''', '''ЕК''') — высший орган исполнительной власти [[Европейский союз|Европейского союза]], ответственный за подготовку законопроектов, выполнение решений [[Европейский парламент|Европарламента]] и [[Совет Европейского союза|Совета]], контроль соблюдения [[Договоры Европейского союза|договоров ЕС]] и других правовых актов и текущие дела союза<ref name="Europa Institutions">{{cite web|title=Institutions of the EU: The European Commission|publisher=[[Europa (web portal)|Europa]]|url=http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-commission/index_en.htm|accessdate=2014-06-06|archive-date=2016-07-10|archive-url=https://web.archive.org/web/20160710040146/http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-commission/index_en.htm|deadlink=no}}</ref>.

Комиссия работает подобно [[Кабинет министров|кабинету министров]], состоит из 27 [[Европейский комиссар|членов]], неофициально называемых комиссарами<ref>{{cite web|url=http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/documents/virtual_library/08_euro_en.pdf|title=How the European Union works: Your guide to the EU institutions|author=European Commission|year=2003|accessdate=2014-06-06|page=22|quote=Informally, the Members of the Commission are known as ‘Commissioners|archiveurl=https://web.archive.org/web/20140424103920/http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/documents/virtual_library/08_euro_en.pdf|archivedate=2014-04-24|deadlink=yes}}</ref>. Каждая страна, [[Государства — члены Европейского союза|входящая в ЕС]], назначает одного еврокомиссара, однако члены комиссии обязаны представлять интересы Европейского союза как целого, а не отстаивать позиции выдвинувшего их государства. Один из 27 комиссаров — это [[Председатель Европейской комиссии|председатель комиссии]], предлагаемый [[Европейский совет|Европейским советом]] и избираемый [[Европейский парламент|Европейским парламентом]]. Совет затем назначает 26 остальных комиссаров с согласия председателя комиссии, после проходит одобрение выдвигаемого состава Еврокомиссии в парламенте<ref>[[s:Consolidated version of the Treaty on European Union/Title III: Provisions on the Institutions#Article 17|Treaty on European Union: Article 17:7]]</ref>.

== История ==
{{main|История Европейского союза}}

Европейская комиссия — наследник одного из ключевых институтов, созданных в [[Надгосударственность|наднациональной]] системе Европейского сообщества после опубликования [[Декларация Шумана|декларации]] [[Министр иностранных дел Франции|министра иностранных дел Франции]] [[Шуман, Робер|Робера Шумана]] 9 мая 1950 года. Возникнув в 1951 году в рамках [[Европейское объединение угля и стали|Европейского объединения угля и стали]] как Высший руководящий орган ({{lang-en|High Authority}}), Еврокомиссия подверглась значительным реформам, изменившим её функции, положение и значимость<ref name="ENA commission history">{{cite web|title=European Commission|publisher=CVCE|url=http://www.cvce.eu/obj/european_commission-en-281a3c0c-839a-48fd-b69c-bc2588c780ec.html|access-date=2014-08-14|archive-date=2016-09-28|archive-url=https://web.archive.org/web/20160928005340/http://www.cvce.eu/obj/european_commission-en-281a3c0c-839a-48fd-b69c-bc2588c780ec.html|deadlink=no}}</ref>.

=== Возникновение ===
Первая комиссия (Высший руководящий орган) возникла в 1951 году. В неё входили девять членов, представлявших страны [[Европейское объединение угля и стали|Европейского объединения угля и стали]], её председателем был [[Монне, Жан|Жан Моне]]. Официально Высший руководящий орган начал работать 10 августа 1952 года в Люксембурге. В 1958 году [[Римский договор|Римские соглашения]] создали два новых сообщества наряду с ЕОУС: [[Европейское экономическое сообщество]] (ЕЭС) и [[Евратом]]. Исполнительные органы в этих организациях назывались комиссиями, а не Высшими органами<ref name="ENA commission history"/>. Причиной перемены названия были новые отношения между исполнительной властью сообществ и Советами, в которые входили представители от правительств стран. Некоторые государства были недовольны большими полномочиями Высшего руководящего органа ЕОУС и хотели ограничить влияние исполнительных властей в новообразованных организациях, дав больше полномочий Совету<ref name="ENA Council history">{{cite web|publisher=CVCE|title=Council of the European Union|url=http://www.cvce.eu/obj/the_council_of_the_european_union-en-de23700c-e50a-4e0e-a7de-80665e4caf9f.html|access-date=2014-08-14|archive-date=2020-08-01|archive-url=https://web.archive.org/web/20200801045415/https://www.cvce.eu/obj/the_council_of_the_european_union-en-de23700c-e50a-4e0e-a7de-80665e4caf9f.html|deadlink=no}}</ref>.

[[Арман, Луи|Луи Арман]] возглавлял первую комиссию Евратома. [[Хальштейн, Вальтер|Вальтер Хальштайн]] стал председателем [[Комиссия Хальштейна|первой комиссии ЕЭС]]. Комиссия Хальштайна достигла заключения важного союзного соглашения о ценах на зерно и удачно выступила на международной арене во время переговоров по «[[Генеральное соглашение по тарифам и торговле#ГАТТ «Кеннеди» 1964—1967|Генеральному соглашению по тарифам и торговле]]»<ref name="LSE Chair">{{cite web|last=Ludlow|first=N|year=2006|publisher=[[London School of Economics]]|title=De-commissioning the Empty Chair Crisis: the Community institutions and the crisis of 1965–6|url=http://eprints.lse.ac.uk/2422/01/Decommisioningempty.pdf|format=PDF|accessdate=2007-09-24|archiveurl=https://web.archive.org/web/20071025203706/http://eprints.lse.ac.uk/2422/01/Decommisioningempty.pdf|archivedate=2007-10-25}}</ref>. Хальштайн начал консолидировать [[Право Европейского союза]] и влиять на национальное законодательство стран-членов. При помощи [[Европейский суд справедливости|Европейского суда справедливости]] комиссия достаточно прочно закрепила свои полномочия<ref>{{книга |заглавие=Life of a European Mandarin: Inside the Commission |ссылка=https://archive.org/details/lifeofeuropeanma00eppi |издательство={{Нп3|Lannoo}} |издание=1st |место=Tielt, Belgium |год=2007 |страницы=[https://archive.org/details/lifeofeuropeanma00eppi/page/221 221]—222 |isbn=978-90-209-7022-7 |язык=en |автор=Eppink, Derk-Jan}}</ref>. Однако в 1965 году разрастающиеся разногласия между французским правительством [[де Голль, Шарль|де Голля]] с одной стороны и остальными странами-членами с другой (насчёт вступления в союз Британии, прямых выборов в Европейскую ассамблею, {{нп3|План Фуше|Плана Фуше|en|Fouchet Plan}} и бюджета сообщества) привели к кризису «пустого кресла», поводом для которого стали предложения в области [[Единая сельскохозяйственная политика Европейского союза|Единой сельскохозяйственной политики]]. Хотя этот институциональный кризис был решён через год, он позже стоил Вальтеру Хальштейну места председателя комиссии<ref name="LSE Chair"/>.

=== Раннее развитие ===
Три исполнительных органа европейских сообществ существовали параллельно до 1 июля 1967 года, когда [[договор слияния|Брюссельский договор]] объединил их в один институт, председателем которого стал [[Рей, Жан (политик)|Жан Рей]]<ref name="ENA commission history"/>. Из-за слияния комиссия Рея увеличилась до 14 членов, но следующая комиссия снова включала в себя девять комиссаров: по два на большие страны и по одному на малые<ref name="ENA composition">{{cite web|title=Composition|publisher=CVCE|url=http://www.cvce.eu/obj/composition_of_the_european_commission-en-4b39ad5f-6376-44e4-8144-07e1f84647aa.html|access-date=2014-08-14|archive-date=2017-07-08|archive-url=https://web.archive.org/web/20170708024003/https://www.cvce.eu/obj/composition_of_the_european_commission-en-4b39ad5f-6376-44e4-8144-07e1f84647aa.html|deadlink=no}}</ref>. Комиссия Рея завершила формирование [[Таможенный союз|таможенного союза]] в сообществе в 1968 году и выступала за введение прямых выборов в Европейский парламент и передачу ему новых полномочий<ref name="Meet Rey">{{cite web|title=The Rey Commission|publisher=|url=http://ec.europa.eu/archives/commission_2004-2009/president/history/rey/index_en.htm|accessdate=2014-07-22|archive-date=2015-08-31|archive-url=https://web.archive.org/web/20150831175325/http://ec.europa.eu/archives/commission_2004-2009/president/history/rey/index_en.htm|deadlink=no}}</ref>.

Комиссии [[Мальфатти, Франко Мариа|Малфати]] и [[Мансхольт, Сикко|Мансхольта]] работали над монетарной кооперацией и [[Расширение Европейского союза|первым расширением ЕС]] в 1973 году<ref name="Meet Mansholt">{{cite web|title=The Malfatti Commission|publisher=|url=http://ec.europa.eu/archives/commission_2004-2009/president/history/malfatti/index_en.htm|accessdate=2014-07-22|archive-date=2015-08-31|archive-url=https://web.archive.org/web/20150831175228/http://ec.europa.eu/archives/commission_2004-2009/president/history/malfatti/index_en.htm|deadlink=no}}</ref><ref name="Meet Malfatti">{{cite web|title=The Mansholt Commission|publisher=|url=http://ec.europa.eu/archives/commission_2004-2009/president/history/mansholt/index_en.htm|accessdate=2014-07-22|archive-date=2015-08-31|archive-url=https://web.archive.org/web/20150831180141/http://ec.europa.eu/archives/commission_2004-2009/president/history/mansholt/index_en.htm|deadlink=no}}</ref>. После расширения количество комиссаров увеличилось до 13 в комиссии Ортоли (Дания получила одно место, а [[Соединённое королевство|Великобритания]] два), которой пришлось в новых условиях увеличенного союза решать важные международные ([[Турецкое вторжение на Кипр|Кипрский кризис]], [[Четвёртая арабо-израильская война]]) и экономические (Нефтяной кризис 1973 года) задачи<ref name="ENA composition"/><ref name="Meet Ortoli">{{cite web|title=The Ortoli Commission|publisher=|url=http://ec.europa.eu/commission_barroso/president/history/ortoli/index_en.htm|accessdate=2014-07-22|archive-date=2007-10-22|archive-url=https://web.archive.org/web/20071022225018/http://ec.europa.eu/commission_barroso/president/history/ortoli/index_en.htm|deadlink=no}}</ref>. Международные позиции комиссии укрепились, когда [[Дженкинс, Рой Гаррис|Рой Дженкинс]] первым из председателей участвовал от имени сообщества в работе саммита [[Большая восьмёрка|группы восьми]]<ref>{{cite news|url=http://news.bbc.co.uk/onthisday/hi/dates/stories/january/3/newsid_3287000/3287511.stm|publisher=BBC News|title=1977: Jenkins quits Commons for Brussels|date=1977-01-03|accessdate=2014-08-14|archivedate=2008-01-10|archiveurl=https://web.archive.org/web/20080110092836/http://news.bbc.co.uk/onthisday/hi/dates/stories/january/3/newsid_3287000/3287511.stm}}</ref><ref>{{cite web|url=http://www.deljpn.ec.europa.eu/union/showpage_en_union.external.g8.php|title=EU and the G8|accessdate=2007-09-25|publisher=[[European Commission]]|archiveurl=https://web.archive.org/web/20070226165606/http://www.deljpn.ec.europa.eu/union/showpage_en_union.external.g8.php|archivedate=2007-02-26}}</ref>. Следующий председатель [[Торн, Гастон|Гастон Торн]] участвовал в расширении сообщества на юг и начал работу над [[Единый европейский акт|Единым европейским актом]]<ref name="Meet Thorn">{{cite web|title=The Thorn Commission|publisher=|url=http://ec.europa.eu/archives/commission_2004-2009/president/history/thorn/index_en.htm|accessdate=2014-07-24|archive-date=2015-08-31|archive-url=https://web.archive.org/web/20150831180124/http://ec.europa.eu/archives/commission_2004-2009/president/history/thorn/index_en.htm|deadlink=no}}</ref>.

=== Жак Делор ===
[[Файл:Bundesarchiv B 145 Bild-F078267-0023, Bonn, Ministerpräsidenten mit EU-Kommissar Delors-CROPPED.jpg|thumb|upright|Председатель Европейской комиссии [[Делор, Жак|Жак Делор]]]]
{{also| Комиссия Делора |l1= Комиссия Делора}}

Состав одной из выдающихся Европейских комиссий возглавлял французский политический деятель [[Делор, Жак|Жак Делор]]. Делор рассматривался как политик, превративший комиссию в важный, динамичный европейский институт. Еврокомиссия под его управлением до сих пор считается эталонной, по ней оценивают деятельность следующих председателей<ref>{{cite web|publisher=Burson-Marsteller|title=The new Commission&nbsp;– some initial thoughts|year=2004|url=http://www.bmbrussels.be/box_bmnewcomm.php|accessdate=2007-06-17|archiveurl=https://web.archive.org/web/20060923001700/http://www.bmbrussels.be/box_bmnewcomm.php|archivedate=2006-09-23}}</ref>.Делора и его соратников иногда называют «отцами-основателями [[евро]]»<ref name="Meet Delors">{{cite web|title= The Delors Commission|publisher= |url= http://ec.europa.eu/archives/commission_2004-2009/president/history/delors/index_en.htm|accessdate= 2014-07-24|archive-date= 2015-08-31|archive-url= https://web.archive.org/web/20150831180436/http://ec.europa.eu/archives/commission_2004-2009/president/history/delors/index_en.htm|deadlink= no}}</ref>. «[[International Herald Tribune]]» так оценила работу Делора в конце его второго срока председательства в 1992 году: «Делор спас Европейское сообщество от упадка. Он приступил к работе, когда [[евроскептицизм]] был силён как никогда. Почти никому не известный экс-министр финансов Франции, он вдохнул жизнь и надежду в ЕС и в удручённую брюссельскую комиссию. Во время первого срока (1985—1988) он сплотил Европу призывом к единому рынку, а назначенный на второй срок, он убеждал европейцев поддержать более масштабные задачи в развитии экономического, монетарного и политического союза»<ref name="IHT Delors quote">{{cite web|last=Merritt|first=Giles|title =A Bit More Delors Could Revamp the Commission|work=International Herald Tribune|date=1992-01-21|url=http://www.iht.com/articles/1992/01/21/edgi_0.php|accessdate=2007-10-17|archiveurl=https://web.archive.org/web/20080121053056/http://www.iht.com/articles/1992/01/21/edgi_0.php|archivedate=2008-01-21}}</ref>.

=== Жак Сантер ===
Преемником Делора был [[Жак Сантер]]. Его комиссия занималась разработкой [[Амстердамский договор|Амстердамского договора]], во время её деятельности был введён евро<ref name="Meet Santer">{{cite web|title= The Santer Commission|publisher= |url= http://ec.europa.eu/archives/commission_2004-2009/president/history/santer/index_en.htm|accessdate= 2014-07-24|archive-date= 2015-08-31|archive-url= https://web.archive.org/web/20150831175837/http://ec.europa.eu/archives/commission_2004-2009/president/history/santer/index_en.htm|deadlink= no}}</ref>. Комиссия Сантера была вынуждена уйти в отставку в полном составе в 1999 году из-за обвинений в мошенничестве и коррупционного скандала, главным фигурантом которого стала [[Крессон, Эдит|Эдит Крессон]]. Впервые комиссия была вынуждена уйти в отставку в полном составе. Это событие продемонстрировало увеличение влияния Европейского парламента среди других европейских институтов<ref>{{cite web|last=Topan|first=Angelina|title=The resignation of the Santer-Commission: the impact of 'trust' and 'reputation'|date=2002-09-30|publisher=European Integration Online Papers|url=http://eiop.or.at/eiop/pdf/2002-014.pdf|format=PDF|accessdate=2007-06-12|archive-date=2007-06-10|archive-url=https://web.archive.org/web/20070610054535/http://eiop.or.at/eiop/pdf/2002-014.pdf|deadlink=no}}</ref><ref>{{cite web|title=ЕВРОКРАТЫ — НА ВЫХОД|date=1999-03-19|publisher=Зеркало недели. Украина|url=http://gazeta.zn.ua/ARCHIVE/evrokraty__na_vyhod.html|accessdate=2014-07-25|archive-date=2014-08-14|archive-url=https://web.archive.org/web/20140814145851/http://gazeta.zn.ua/ARCHIVE/evrokraty__na_vyhod.html|deadlink=no}}</ref>. В ответ на скандал было создано [[Европейское бюро по борьбе с мошенничеством]] и инициировано создание [[Служба внутреннего аудита Еврокомиссии|Службы внутреннего аудита Еврокомиссии]].

=== Романо Проди ===
После Сантера председателем Еврокомиссии стал [[Проди, Романо|Романо Проди]] в 1999 году. [[Амстердамский договор]] увеличил влияние комиссии, и Проди часто называли в СМИ премьер-министром Европейского союза<ref>{{cite web|last=James|first=Barry|title=Prodi to Have Wide, New Powers as Head of the European Commission|work=International Herald Tribune|date=1999-04-16|url=http://www.iht.com/articles/1999/04/16/eu.2.t_0.php|accessdate=2007-06-17|archiveurl=https://web.archive.org/web/20071017203411/http://iht.com/articles/1999/04/16/eu.2.t_0.php|archivedate=2007-10-17}}</ref><ref>{{cite web|last=Rossant|first=John|title=Commentary: Romano Prodi: Europe's First Prime Minister? (int'l edition)|publisher=[[Business Week]]|date=1999-09-27|url=http://www.businessweek.com/1999/99_39/b3648256.htm|accessdate=2007-06-17|archive-date=2012-02-04|archive-url=https://www.webcitation.org/65CRDrX8u?url=http://www.businessweek.com/1999/99_39/b3648256.htm|deadlink=no}}</ref>. Ниццкий договор ещё больше расширил полномочия председателя, дав ему новые права в процессе определения состава комиссии<ref name="ENA commission history"/>. В деятельность комиссии Проди входили подготовка к [[Расширение Европейского союза (2004)|самому крупному расширению ЕС]], переговоры по [[Конституция Европейского союза|Европейской конституции]] и развитие евро<ref name="Meet Prodi">{{cite web|title= The Prodi Commission|publisher= |url= http://ec.europa.eu/archives/commission_2004-2009/president/history/prodi/index_en.htm|accessdate= 2014-07-24|archive-date= 2015-08-31|archive-url= https://web.archive.org/web/20150831175203/http://ec.europa.eu/archives/commission_2004-2009/president/history/prodi/index_en.htm|deadlink= no}}</ref>.

=== Жозе Мануэл Дуран Баррозу ===
{{also|Комиссия Баррозу}}
В 2004 году председателем Еврокомиссии стал Жозе Мануэл Баррозу. При формировании комиссии Европарламент использовал своё влияние, чтобы выступить против некоторых предлагаемых кандидатов. Из-за оппозиции Баррозу пришлось изменить предложенный им состав комиссии<ref>{{cite web|last=Tobais|first=Troll|title=We have to democratise procedures|date=2004-11-02|publisher=Café Babel|url=http://www.cafebabel.com/en/article.asp?T=T&Id=2620|accessdate=2007-06-12|archiveurl=https://web.archive.org/web/20051129143940/http://www.cafebabel.com/en/article.asp?T=T&Id=2620|archivedate=2005-11-29}}</ref>.

Комиссия Баррозу состояла из 25 членов, тогда как в конце деятельности Проди в комиссию входили 30 комиссаров. Это сокращение было предусмотрено Амстердамским договором, по которому любое государство могло направить в Брюссель только одного комиссара (ранее большие государства предлагали своих кандидатов на две должности в комиссии)<ref name="ENA composition"/>.

31 октября 2009 года первый срок Баррозу завершился, и 16 сентября он был переутверждён на второй срок.

[[Лиссабонский договор]], над которым работала комиссия Баррозу и который вступил в силу 1 декабря 2009 года, предусматривал снижение количества комиссаров в следующей комиссии до двух третей от числа государств-членов, если [[Совет ЕС]] не решит иначе. Право на назначение комиссаров должно передаваться между государствами на равноправной основе. Однако договор был отвергнут на [[Двадцать восьмая поправка к Конституции Ирландии|референдуме в Ирландии]] в 2008 году: граждане страны боялись потерять право на назначение комиссара. Поэтому для назначения повторного голосования было выдвинуто условие пересмотреть в сторону повышения число членов комиссии. По уже одобренному на тот момент [[Ниццкий договор|Ниццкому договору]], количество комиссаров должно быть меньше количества стран. Потому была предложена формула «26+1»: в комиссию будут входить 26 человек, а государство, чей представитель не получил место в комиссии, будет номинировать кандидата на должность [[Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности|Верховного представителя союза по иностранным делам и политике безопасности]]<ref>{{cite news|last=Smyth|first=Jamie|title=Rejection may undermine EU's effectiveness, warns Swedish premier|work=The Irish Times|date=2009-09-05|url=http://www.irishtimes.com/newspaper/ireland/2009/0905/1224253907844.html|accessdate=2009-09-15|archivedate=2013-01-03|archiveurl=https://archive.today/20130103141228/http://www.irishtimes.com/newspaper/ireland/2009/0905/1224253907844.html}}</ref><ref>[http://euobserver.com/843/27360 Czechs prepare for possible second Irish No] {{Wayback|url=http://euobserver.com/843/27360 |date=20120518153334 }}, ''EUobserver'', 8 January 2009</ref>. Эта гарантия внесла вклад в одобрение договора на [[Референдум в Ирландии по Лиссабонскому договору (2009)|референдуме в 2009 году]].

Лиссабонский договор объединил должности Европейского комиссара по иностранным делам и Верховного представителя по общей иностранной политике и политике безопасности, работавшего в Совете ЕС. Новый пост стал называться Верховный представитель союза по иностранным делам и политике безопасности. Верховный представитель является заместителем председателя Европейской комиссии и возглавляет как заседания по иностранным делам в Совете ЕС, так и осуществление комиссией внешнеполитической деятельности. Ему в помощь создана [[Европейская служба внешнеполитической деятельности]]<ref name="Europa web portal">{{cite web|title=Efficient and modern institutions|publisher=Europa (web portal)|url=http://ec.europa.eu/archives/lisbon_treaty/glance/institutions/index_en.htm|accessdate=2014-07-30|archive-date=2016-01-24|archive-url=https://web.archive.org/web/20160124162106/http://ec.europa.eu/archives/lisbon_treaty/glance/institutions/index_en.htm|deadlink=no}}</ref><ref>{{cite web|last=Council of the European Union|title=Brussels European Council 21/22 June 2007: Presidency Conclusions|date=2007-06-20|url=http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/94932.pdf|format=PDF|accessdate=2014-07-30|archive-date=2007-06-27|archive-url=https://web.archive.org/web/20070627032310/http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/94932.pdf|deadlink=no}}</ref>. Договор также провозглашает, что формирование Еврокомиссии должно происходить с учётом [[Выборы в Европейском союзе|выборов в Европейский парламент]], председатель должен предлагаться Европейским советом, а Европейский парламент «избирает» комиссию, а не «одобряет», как было в [[Ниццкий договор|Ниццком договоре]]<ref name="Europa web portal"/>.

==== Проблемы формирования первой комиссии ====
{{нет источников в разделе|дата=2013-08-20}}
Новый состав Еврокомиссии должен был приступить к работе с 1 ноября 2004 года, однако этого не произошло в связи с тем, что одна из предложенных кандидатур на пост комиссара по юстиции, свободе и безопасности [[Буттильоне, Рокко|Рокко Буттильоне]] от Италии вызвала резкую оппозицию у части депутатов (особенно у социалистов, либералов, «зелёных» и «евроскептиков»).

На предварительных слушаниях в Европарламенте Бутильоне заявил, что считает гомосексуализм грехом, а институт брака, по его мнению, необходим, чтобы женщина могла воспитывать детей и пользоваться защитой мужа. Несмотря на то, что позже он выразил сожаление по поводу своего заявления и пообещал бороться с дискриминацией женщин и сексуальных меньшинств, скандала избежать не удалось. Новому председателю Еврокомиссии [[Баррозу, Жозе Мануэл Дурау|Жозе Мануэлу Баррозу]] пришлось отозвать список кандидатов непосредственно перед голосованием в Европарламенте и возобновить консультации.

Баррозу заменил двух комиссаров (от Италии и Латвии), предложенных им в первом составе команды, а также сменил портфель представителю Венгрии.

Европейская комиссия нового состава начала работу 22 ноября 2004 года.

==== Первая комиссия ====
{{also|Комиссия Баррозу#Первая комиссия|l1=раздел «Первая комиссия» статьи «Комиссия Баррозу»}}
В прежний состав Еврокомиссии (до 9 февраля 2010 года) входили:
* [[Маргот Валльстрём]] ([[Швеция]]) — связи с Европарламентом и административная реформа
* [[Ферхойген, Гюнтер|Гюнтер Ферхойген]] ([[Германия]]) — политика в отношении предпринимательства и промышленности
* [[Жак Барро]] ([[Франция]]) — юстиция, свобода и безопасность
* [[Сийм Каллас]] ([[Эстония]]) — административная реформа, аудит, борьба с коррупцией
* [[Бенита Ферреро-Вальднер]] ([[Австрия]]) — внешние связи
<!--*[[Хавьер Солана]] ([[Испания]]) — верховный представитель ЕС по внешней политике и безопасности-->
* [[Антонио Таяни]] ([[Италия]]) — транспорт
* [[Ковач, Ласло (политик)|Ласло Ковач]] ([[Венгрия]]) — таможня и налоги
* [[Андрис Пиебалгс]] ([[Латвия]]) — энергетика
* [[Неели Крус]] ([[Нидерланды]]) — конкуренция
* [[Марианна Фишер-Боэль]] ([[Дания]]) — сельское хозяйство
* [[Стравос Димас]] ([[Греция]]) — охрана окружающей среды
* [[Вивиан Рединг]] ([[Люксембург (государство)|Люксембург]]) — развитие информационного общества
* [[Янез Поточник]] ([[Словения]]) — наука, исследования
* [[Чарльз Маккриви]] ([[Ирландия]]) — внутренний рынок, услуги
* [[Хоакин Альмуния]] ([[Испания]]) — экономика и денежно-кредитная политика
* [[Эштон, Кэтрин|Кэтрин Эштон]] ([[Великобритания]]) — торговля
* [[Джо Борг]] ([[Мальта]]) — рыболовство и морские дела
* [[Андрулла Виссилиу]] ([[Республика Кипр|Кипр]]) — здравоохранение
* [[Карел де Гухт]] ([[Бельгия]]) — развитие и гуманитарная помощь
* [[Олли Рен]] ([[Финляндия]]) — расширение
* [[Владимир Шпидла]] ([[Чехия]]) — трудоустройство, социальные вопросы и равные возможности
* [[Даля Грибаускайте]] ([[Литва]]) — финансы и бюджет
* [[Ян Фигель]] ([[Словакия]]) — образование и культура
* [[Павел Самецки]] ([[Польша]]) — региональная политика
* [[Меглена Кунева]] ([[Болгария]]) — защита прав потребителей
* [[Леонард Орбан]] ([[Румыния]]) — многоязычие

==== Вторая комиссия ====
{{also|Комиссия Баррозу#Вторая комиссия|l1=раздел «Вторая комиссия» статьи «Комиссия Баррозу»}}
Состав до ноября 2014 года:<ref>[http://www.delrus.ec.europa.eu/ru/news_1128.htm ''Представительство Европейского Союза:'' Европейский Парламент одобрил состав новой Комиссии]{{Недоступная ссылка|date=2018-06|bot=InternetArchiveBot }}</ref>

* [[Кэтрин Эштон]] ([[Великобритания]]) — первый вице-президент; [[Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности|верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности]]
* [[Хоакин Альмуния]] ([[Испания]]) — вице-президент; конкуренция
* [[Сийм Каллас]] ([[Эстония]]) — вице-президент; транспорт
* [[Нели Крус]] ([[Нидерланды]]) — вице-президент; цифровые технологии
* [[Вивиан Рединг]] ([[Люксембург (государство)|Люксембург]]) — вице-президент; юстиция и гражданские права
* [[Антонио Таяни]] ([[Италия]]) — вице-президент; промышленность и предпринимательство
* [[Марош Шефчович]] ([[Словакия]]) — вице-президент; образование и культура
* [[Ласло Андор]] ([[Венгрия]]) — трудоустройство и социальные вопросы
* [[Мишель Барнье]] ([[Франция]]) — внутренний рынок
* [[Андрулла Василиу]] ([[Республика Кипр|Кипр]]) — образование, культура, многоязычие, молодёжь
* [[Майре Геогеган Квин]] ([[Ирландия]]) — исследования, инновации
* [[Кристалина Георгиева]] ([[Болгария]]) — международное сотрудничество, гуманитарная помощь, чрезвычайные ситуации
* [[Карел де Гюхт]] ([[Бельгия]]) — торговля
* Тонио Борг (Мальта) — здравоохранение и защита прав потребителей
* [[Мария Даманаки]] ([[Греция]]) — морские дела и рыболовство
* [[Януш Левандовский]] ([[Польша]]) — бюджетные вопросы
* [[Сесилия Мальмстрём]] ([[Швеция]]) — внутренние дела
* [[Гюнтер Эттингер]] ([[Германия]]) — энергетика
* [[Андрис Пиебалгс]] ([[Латвия]]) — развитие
* [[Янез Поточник]] ([[Словения]]) — окружающая среда
* [[Рен, Олли|Олли Рен]] ([[Финляндия]]) — финансы (Олли Рен покинул свой пост в связи с избранием в депутаты Европейского парламента; 16 июля 2014 года на посту европейского комиссара по финансам Европарламент утвердил бывшего премьер-министра Финляндии [[Катайнен, Юрки|Юрки Катайнена]]<ref>{{YLE-N|7358906|Экс-премьер Катайнен избран еврокомиссаром по финансам|16|7|2014|18|9|2014}}</ref><ref>{{YLE-N|7332177|Олли Рен назначен на пост зампредседателя Европарламента|1|7|2014|18|9|2014}}</ref>)
* [[Фюле, Штефан|Штефан Фюле]] ([[Чехия]]) — расширение и добрососедство
* [[Йоханнес Хан]] ([[Австрия]]) — региональная политика
* [[Конни Хедегаард]] ([[Дания]]) — климат
* [[Дачан Чолош]] ([[Румыния]]) — сельское хозяйство и развитие села
* [[Альгирдас Шемета]] ([[Литва]]) — налоги и таможенное дело

=== Комиссия Юнкера ===
{{also|Комиссия Юнкера}}
Полномочия начались в ноябре 2014 года.
* [[Тиммерманс, Франс|Франс Тиммерманс]] ([[Нидерланды]]) — первый вице-президент; отношения между институтами, верховенство права
* [[Могерини, Федерика|Федерика Могерини]] ([[Италия]]) — вице-президент; верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности
* [[Ансип, Андрус|Андрус Ансип]] ([[Эстония]]) — вице-президент; [[единый цифровой рынок]]
* [[Шефчович, Марош|Марош Шефчович]] ([[Словакия]]) — вице-президент; энергетический союз
* [[Домбровскис, Валдис|Валдис Домбровскис]] ([[Латвийская Республика|Латвия]]) — вице-президент; евро и социальный диалог
* [[Катайнен, Юрки|Юрки Катайнен]] ([[Финляндия]]) — вице-президент по вопросами рынка труда, роста, инвестиций и конкуренции
* [[Гюнтер Эттингер]] ([[Германия]]) — бюджет и человеческие ресурсы
* [[Хан, Йоханнес|Йоханнес Хан]] ([[Австрия]]) — европейская политика соседства и переговоры о расширении
* [[Мальмстрём, Сесилия|Сесилия Мальмстрём]] ([[Швеция]]) — торговля
* [[Невен Мимица]] ([[Хорватия]]) — международное сотрудничество и развитие
* [[Ариас Каньете, Мигель|Мигель Ариас Каньете]] ([[Испания]]) — климат и энергетика
* [[Кармену Велла]] ([[Мальта]]) — рыболовство, морские дела и окружающая среда
* [[Витенис Андрюкайтис]] ([[Литва]]) — здравоохранение и пищевая безопасность
* [[Аврамопулос, Димитрис|Димитрос Аврамопулос]] ([[Греция]]) — миграция, внутренние дела и гражданство
* [[Марианн Тюссен]] ([[Бельгия]]) — занятость, социальные дела и мобильность рабочей силы
* [[Московиси, Пьер|Пьер Московиси]] ([[Франция]]) — экономические дела, налоги и таможенные сборы
* [[Стилианидис, Христос|Христос Стилианидис]] ([[Республика Кипр|Кипр]]) — гуманитарная помощь
* [[Хоган, Фил|Фил Хоган]] ([[Ирландия]]) — сельское хозяйство
* [[Джонатан Хилл]] ([[Великобритания]]) — финансовая стабильность, финансовые услуги и рынки капитала
* [[Булк, Виолета|Виолета Булк]] ([[Словения]]) — транспорт
* [[Бьенковска, Эльжбета|Эльжбета Бьенковска]] ([[Польша]]) — внутренний рынок, промышленность и предпринимательство
* [[Вера Йоурова]] ([[Чехия]]) — правосудие, потребители и гендерное равенство
* [[Тибор Наврачич]] ([[Венгрия]]) — образование, культура, молодёжная политика и спорт
* [[Фестагер, Маргрет|Маргрет Фестагер]] ([[Дания]]) — конкуренция
* [[Корина Крецу]] ([[Румыния]]) — региональная политика
* [[Муэдаш, Карлуш|Карлуш Муэдаш]] ([[Португалия]]) — исследования, наука и инновации

=== Комиссия фон дер Ляйен ===
{{also|Комиссия фон дер Ляйен}}
{{план|дата=2019-07-18}}

== Процесс формирования ==
Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. [[Европейский совет]] на уровне глав государств и/или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учётом пожеланий государств-членов. По общему правилу, выработанному на основе практики, членами Еврокомиссии назначаются бывшие главы национальных правительств и министры. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утверждён Советом ЕС.

[[Председатель Европейской комиссии|Председателя Европейской комиссии]] предлагает [[Европейский совет]], принимая во внимание результаты предыдущих [[Выборы в Европейском союзе|выборов в Европейский парламент]]<ref name="autogenerated1">{{Cite web|url=https://ec.europa.eu/info/index_en|title=The European Commission is the EU’s executive body. It represents the interests of the European Union as a whole|archiveurl=https://web.archive.org/web/20140913003442/http://ec.europa.eu/about/|archivedate=2014-09-13|accessdate=2014-08-14|deadlink=yes}}</ref>. Затем кандидат должен быть избран Европарламентом. Если его отклоняют, то Европейский совет должен предложить другого в течение месяца. Кандидат обычно является видным политиком в одной из стран союза. До 2009 года, пока Лиссабонский договор не вступил в силу, у Европейского совета не было обязанности учитывать результаты предыдущих выборов в парламент. Но партия, имевшая большинство в парламенте, пытались «продавить» на должность председателя политика из своих рядов. Например, в 1985 году больше всех мандатов было у «[[Партия европейских социалистов|Партии европейских социалистов]]», председателем Еврокомиссии стал социалист Делор; при правоцентристском большинстве председателем был назначен [[Жозе Мануэл Баррозу]] от «[[Европейская народная партия|Европейской народной партии]]»<ref>{{cite web|title=Choosing a New EU Commission President|publisher=Deutsche Welle|date=2004-06-16|url=http://www.dw-world.de/dw/article/0,,1237192,00.html|accessdate=2007-08-27|archive-date=2007-12-23|archive-url=https://web.archive.org/web/20071223062825/http://www.dw-world.de/dw/article/0%2C%2C1237192%2C00.html|deadlink=no}}</ref>.

После избрания председателя и назначения [[Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности|Верховного представителя]] Европейским советом страны-члены союза предлагают одного кандидата на должность еврокомиссара (кроме тех государств, гражданами которых являются председатель комиссии и верховный представитель). Председатель Еврокомиссии имеет мало возможностей повлиять на выбор кандидата от страны. Однако только на усмотрение председателя остаётся распределение портфелей (полномочий) между назначенными кандидатами. Затем сформированный состав комиссии проходит процедуру одобрения в Европейском парламенте. Парламент проводит слушания по каждому кандидату, но на голосование ставится весь состав комиссии. Поэтому в случае недовольства [[Депутат Европейского парламента|евродепутатов]] каким-либо кандидатом вся комиссия может оказаться под угрозой, если председатель не перераспределит полномочия или государство, номинировавшее непонравившегося кандидата, не предложит другую кандидатуру. После одобрения парламентом комиссия проходит формальное назначение в Европейском совете ([[Маастрихтский договор|Договор о Европейском союзе]], статья 17.7).

После процедуры назначения председатель выбирает нескольких [[Заместитель председателя Европейской комиссии|вице-председателей Европейской комиссии]] (Верховный представитель должен быть одним из них) из комиссаров. Эта должность не ведёт к большому увеличению полномочий комиссара, за исключением первого заместителя председателя, который получает полномочия председателя в случае его отсутствия<ref name="bbc examine">{{cite news|last=Lungescu|first=Oana|publisher=BBC News|title=Examining the EU executive|date=2004-07-23|url=http://news.bbc.co.uk/2/hi/programmes/letter_from_america/3921303.stm|accessdate=2014-08-06|archiveurl=https://archive.today/20120721101139/http://news.bbc.co.uk/2/hi/programmes/letter_from_america/3921303.stm|archivedate=2012-07-21}}</ref>.

Европейский парламент может отправить в отставку комиссию, но только председатель может увольнять отдельных еврокомиссаров.

== Функции ==
Задача Еврокомиссии — координация работы органов исполнительной власти всех стран ЕС, выработка рекомендаций для деятельности Европарламента, внесение законодательных инициатив с целью приведения в соответствие с общеевропейскими стандартами национального законодательства стран-членов ЕС, наблюдение за соблюдением всеми 27 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод человека, проведение систематических консультаций со всеми национальными правительствами для выработки единой экономической (промышленной, сельскохозяйственной, налогово-бюджетной, социальной, таможенной, валютной, денежно-кредитной и т. д.), военной, внешней, культурной политики.

Еврокомиссия в первую очередь контактирует с министрами по делам ЕС в каждом из правительств 27 стран-членов.
Повседневное администрирование ЕС осуществляется в рамках {{iw|Комитология|комитологии|en|Comitology}}. Комитология — это система многочисленных комитетов, созданных Советом министров при Европейской комиссии, в которых отслеживается исполнение принятых законодательных решений ЕС.

Все решения Еврокомиссии носят исключительно рекомендательный характер, все спорные вопросы улаживаются на уровне национальных правительств. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве).

Комиссия изначально была создана как независимый наднациональный орган, отделённый от правительств стран-членов. Комиссары предлагаются государствами союза, по одному кандидату от каждого, но члены комиссии обязаны работать независимо и не поддаваться влиянию назначивших их правительств, в отличие от Совета ЕС, защищающего интересы правительств, Европарламента, представляющего граждан, и [[Европейский социально-экономический комитет|социально-экономического комитета]], созданного для организованного гражданского общества<ref name="Europa Institutions"/>.

В соответствии со статьёй 17 Договора о Европейском союзе в полномочия Европейской комиссии входят развитие общесоюзных программ и стратегий, внесение законопроектов для рассмотрения в Европарламенте (законы союза могут быть приняты, только если их предложила Европейская комиссия), надзор за выполнением договоров и другого законодательства ЕС, разработка и выполнение [[Бюджет Европейского союза|Бюджета ЕС]] и участие в международных отношениях от имени ЕС<ref>Hix, Simon (1999) «The political system of the European Union» MacMillan, Basingstoke. p32</ref>.

=== Исполнительные полномочия ===
До вступления в силу Лиссабонского договора исполнительная власть принадлежала Совету ЕС: он делегировал полномочия комиссии и теоретически имел право вернуть их, чтобы осуществлять свою политику напрямую<ref>{{cite web|title=Executive body|publisher=CVCE|url=http://www.cvce.eu/obj/executive_body-en-1ea2c754-b3fe-42ea-b6ab-44f07291d9ee.html|access-date=2014-08-14|archive-date=2020-08-05|archive-url=https://web.archive.org/web/20200805194749/https://www.cvce.eu/obj/executive_body-en-1ea2c754-b3fe-42ea-b6ab-44f07291d9ee.html|deadlink=no}}</ref><ref>{{cite web|title=Implementing powers of the Council of the European Union|publisher=CVCE|url=http://www.cvce.eu/obj/implementing_powers_of_the_council_of_the_european_union-en-5d4d07d9-bba1-467e-93c2-8241444be9a2.html|access-date=2014-08-14|archive-date=2020-08-05|archive-url=https://web.archive.org/web/20200805190623/https://www.cvce.eu/obj/implementing_powers_of_the_council_of_the_european_union-en-5d4d07d9-bba1-467e-93c2-8241444be9a2.html|deadlink=no}}</ref>. Это изменилось, когда Лиссабонский договор закрепил за Еврокомиссией её исполнительные полномочия. С учётом того, что по Лиссабонскому договору [[Европейский совет]] стал официальным институтом, имеющим право назначать комиссию, можно сказать, что эти два органа разделяют исполнительную власть союза (Европейский совет определяет общее политическое направление и приоритеты развития союза, а также осуществляет внешнюю политику).

Когда законопроект принят Европарламентом и Советом ЕС, задача Еврокомиссии — обеспечить его выполнение. Это можно сделать через политику государств-членов или при помощи [[Агентства Европейского союза|агентств Европейского союза]]. При разработке необходимых для выполнения законодательства технических решений комиссии помогают разнообразные комитеты, состоящие из представителей государств и [[лоббист]]ов от общества и бизнеса (Этот процесс называется комитология)<ref>[http://www.legaltoday.com/index.php/actualidad/noticias/la-lobbycracia-europea La Lobbycracia Europea] {{Wayback|url=http://www.legaltoday.com/index.php/actualidad/noticias/la-lobbycracia-europea |date=20110722053744 }} — Aparicio Caicedo, analyst, Gertrude Ryan Law Observeratory, opinion piece in Legal Today magazine.</ref><ref>{{cite web|publisher=Europa (web portal)|title=Glossary: Comitology|url=http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/comitology_en.htm|accessdate=2014-08-05|archive-date=2014-09-12|archive-url=https://web.archive.org/web/20140912054001/http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/comitology_en.htm|deadlink=no}}</ref>.

Кроме того, в ответственность комиссии входит выполнение [[Бюджет Европейского союза|бюджета ЕС]], осуществление совместно с [[Европейская счётная палата|Европейской счётной палатой]] надзора за правильностью использования фондов ЕС. В случае нарушения государствами или институтами основополагающих договоров союза или другого законодательства Европейская комиссия обязана направить нарушителям предписание об исправлении незаконных действий, а в крайнем случае начать разбирательство в [[Европейский суд справедливости|Европейском суде справедливости]]. Поэтому комиссию иногда называют «защитником договоров»<ref name="oispex">{{cite web|publisher=Europa (web portal)|title=The European Commission|url=http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-commission/index_en.htm|accessdate=2014-08-06|archive-date=2016-07-10|archive-url=https://web.archive.org/web/20160710040146/http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-commission/index_en.htm|deadlink=no}}</ref>.

Наконец, комиссия имеет влияние на [[Внешняя политика Европейского союза|внешнюю политику союза]]. Она ведёт переговоры по торговым договорам и соглашениям об оказании помощи другим странам, представляет союз в [[Всемирная торговая организация|ВТО]] и [[Большая восьмёрка|группе восьми]]<ref name="oispex"/>.

=== Законодательные полномочия ===
Комиссия отличается от остальных органов тем, что у неё есть исключительное право [[Законодательная инициатива|законодательной инициативы]]. Только комиссия может официально вносить законопроекты в Европарламент. Совет ЕС и Европарламент могут запросить Еврокомиссию разработать предложения по какому-нибудь вопросу, но она может и отказаться. Монополия на инициативу призвана обеспечить согласованную и цельную разработку [[Право Европейского союза|права ЕС]]<ref>{{cite web|publisher=Europa (web portal)|title=Glossary: Right of initiative|url=http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/initiative_right_en.htm|accessdate=2014-08-05|archive-date=2014-08-11|archive-url=https://web.archive.org/web/20140811115904/http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/initiative_right_en.htm|deadlink=no}}</ref><ref>{{cite web|publisher=Europa (web portal)|title=The Commission's right of initiative|url=http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/02/cv00/00230en2.pdf|format=PDF|accessdate=2014-08-05 |archiveurl=https://web.archive.org/web/20071025203706/http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/02/cv00/00230en2.pdf|archivedate=2007-10-25}}</ref>. Однако существуют и критические оценки монополии со стороны тех, кто считает, что парламент тоже должен иметь право вносить законопроекты, как могут парламенты стран ЕС<ref>{{cite web|last=Murray|first=Alasdair|title=Reform not or languish later|publisher=[[Centre for European Reform]]|date=2002-09-30|url=http://www.cer.org.uk/articles/murray_parl_0902.html|accessdate=2007-06-18|archiveurl=https://web.archive.org/web/20070928151215/http://www.cer.org.uk/articles/murray_parl_0902.html|archivedate=2007-09-28}}</ref>. По Лиссабонскому договору, граждане ЕС получили право направлять в Еврокомиссию предложения в области законодательства через механизм [[Европейская гражданская инициатива|Европейской гражданской инициативы]]<ref>{{cite web|last=Wallis|first=Diana|authorlink=Diana Wallis|last2=Picard|first2=Severine|title=The Citizens' Right of Initiative in the European Constitution: A Second Chance for Democracy|url=http://www.eumap.org/journal/features/2005/demodef/wallis|accessdate=2007-06-18|archiveurl=https://web.archive.org/web/20060306034741/http://www.eumap.org/journal/features/2005/demodef/wallis|archivedate=2006-03-06}}</ref>.

Деятельность комиссии обычно фокусируется на разработке документов в области экономики. Причём в её деятельности чаще всего превалирует «[[принцип предосторожности]]». Это означает, что принимаются упреждающие меры, если существует достоверная опасность для окружающей среды и здоровья человека, например, по борьбе с [[Изменение климата|изменением климата]] или ограничению [[Генетически модифицированный организм|генетически модифицированных продуктов]]. (Этому принципу противостоит оценка вводимых мер по их влиянию на экономику). Поэтому комиссия часто предлагает более строгие правовые нормы, чем другие страны. Благодаря размеру европейского рынка требовательное законодательство ЕС имеет большое влияние в мировой торговле<ref>{{cite news|work=The Economist|date=2007-09-20|title=Brussels rules OK|url=http://www.economist.com/world/europe/displaystory.cfm?story_id=9832900|accessdate=2007-10-22|archivedate=2007-10-12|archiveurl=https://web.archive.org/web/20071012003802/http://economist.com/world/europe/displaystory.cfm?story_id=9832900}}</ref>.

== Организационная структура ==
[[Файл:European Commission Room (Open Day) 1.jpg|right|thumb|upright|Кабинет для заседаний Еврокомиссии на 14 этаже Берлемона — резиденции комиссии]]

Еврокомиссия состоит из 27 комиссаров, по числу стран — членов ЕС. Каждый комиссар, как и министр национального правительства, отвечает за определённое направление работы. Каждого кандидата в Еврокомиссию рекомендует правительство его страны, затем он проходит собеседование с председателем Еврокомиссии, который назначает кандидату в комиссары область деятельности. Окончательный список кандидатов в комиссары должен быть утверждён [[Совет Европейского союза|Советом Европейского союза]]. После этого весь состав комиссии должен быть одобрен [[Европарламент]]ом, для чего комиссары участвуют в слушаниях, организованных соответствующими комитетами Европарламента<ref name=autogenerated1 />.

Кроме того, в структуру Еврокомиссии входят профильные департаменты, называемые [[Генеральный директорат|генеральными директоратами]], которые являются аналогами [[Министерство|министерств]] в национальных правительствах. Каждый директорат занимается определённым направлением деятельности союза, например, сельским хозяйством, правосудием и юстицией или служебной деятельностью (переводом, наймом персонала). Директорат возглавляет генеральный директор, ответственный перед Еврокомиссаром. Еврокомиссар может пользоваться услугами более чем одного генерального директората<ref>{{cite web|title=Departments (Directorates-General) and services|publisher=Europa (web portal)|url=http://ec.europa.eu/about/ds_en.htm|accessdate=2014-08-08|archive-date=2014-08-22|archive-url=https://web.archive.org/web/20140822200748/http://ec.europa.eu/about/ds_en.htm|deadlink=no}}</ref>. Существует критика подобной раздробленной системы генеральных директоратов, указывающая на то, что борьба между различными директоратами затягивает процесс принятия решения, а также на то, что директораты в некоторых случаях имеют чрезвычайное влияние на комиссаров<ref name="LEM">{{cite web|last=Amies|first=Nick|title=Former EU Mandarin Spills the Beans on Commission Intrigue|publisher=Deutsche Welle|date=2007-09-21|url=http://www.dw-world.de/dw/article/0,2144,2790009,00.html|accessdate=2014-08-08|archive-date=2007-12-23|archive-url=https://web.archive.org/web/20071223074044/http://www.dw-world.de/dw/article/0%2C2144%2C2790009%2C00.html|deadlink=no}}</ref><ref name="Press Releases">{{cite web|last=Mahony|first=Honor|title=EU carefully manages PR through 1000s of press releases|publisher=EU Observer|date=2007-10-17|url=http://euobserver.com/9/24971|accessdate=2007-10-17|archive-date=2008-05-21|archive-url=https://web.archive.org/web/20080521020129/http://euobserver.com/9/24971|deadlink=no}}</ref>.

=== Лоббисты и Еврокомиссия ===
{{also|Лоббизм в Европейском союзе}}
При Еврокомиссии давно функционирует большое количество зарегистрированных и незарегистрированных лоббистских экспертных групп. После того, как в 2007 году Европарламент потребовал раскрытия имён экспертов, пригрозив лишить Еврокомиссию финансирования их транспортных расходов, комиссия опубликовала данные этих специалистов<ref>Руденкова Д. Э. Лоббизм в Европейском союзе: политические аспекты регулирования. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. — М., 2016. — С. 147. Режим доступа: http://www.imemo.ru/files/File/ru/dis/2016_001_Rudenkova_DIS.pdf {{Wayback|url=http://www.imemo.ru/files/File/ru/dis/2016_001_Rudenkova_DIS.pdf |date=20161124155003 }}</ref>. В 2011 году было подписано соглашение между Еврокомиссией и Европарламентом о создании единого реестра лоббистов вместо списков, который эти органы вели по отдельности<ref>Руденкова Д. Э. Лоббизм в Европейском союзе: политические аспекты регулирования. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. — М., 2016. — С. 148. Режим доступа: http://www.imemo.ru/files/File/ru/dis/2016_001_Rudenkova_DIS.pdf {{Wayback|url=http://www.imemo.ru/files/File/ru/dis/2016_001_Rudenkova_DIS.pdf |date=20161124155003 }}</ref>. Работа по повышению прозрачности лоббизма продолжается в настоящее время. С 1 декабря 2014 года Еврокомиссия публикует на своём сайте информацию о всех встречах комиссаров, генеральных директоров и членов кабинета с лоббистами (как зарегистрированными, так и незарегистрированными)<ref>Руденкова Д. Э. Лоббизм в Европейском союзе: политические аспекты регулирования. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. — М., 2016. — С. 152. Режим доступа: http://www.imemo.ru/files/File/ru/dis/2016_001_Rudenkova_DIS.pdf {{Wayback|url=http://www.imemo.ru/files/File/ru/dis/2016_001_Rudenkova_DIS.pdf |date=20161124155003 }}</ref>. На 2016 год в созданном по соглашению 2011 года реестре зарегистрированы более 8,3 тыс. лоббистских организаций, среди которых российские [[Транснациональная компания|ТНК]] «[[Газпром]]» и «[[Лукойл]]»<ref>Руденкова Д. Э. Лоббизм в Европейском союзе: политические аспекты регулирования. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. — М., 2016. — С. 149. Режим доступа: http://www.imemo.ru/files/File/ru/dis/2016_001_Rudenkova_DIS.pdf {{Wayback|url=http://www.imemo.ru/files/File/ru/dis/2016_001_Rudenkova_DIS.pdf |date=20161124155003 }}</ref>.

=== Председатели ===
{{главная|Председатель Европейской комиссии}}
* [[Делор, Жак|Жак Делор]] (Франция, 1985—1995)
* [[Сантер, Жак|Жак Сантер]] (Люксембург, 24 января 1995 − 15 марта 1999)
* [[Проди, Романо|Романо Проди]] (Италия, 23 января 2000 − 17 октября 2004)
* [[Баррозу, Жозе Мануэл|Жозе Мануэл Баррозу]] (Португалия, 23 ноября 2004 — 31 октября 2014)
* [[Юнкер, Жан-Клод|Жан-Клод Юнкер]]<ref>{{cite news|title=MEPs elect Jean-Claude Juncker to head EU Commission|url=http://www.bbc.com/news/world-europe-28299335|work=BBC News|publisher=[[Би-би-си|BBC]]|date=2014-07-15|accessdate=2014-07-17|lang=en|quote=A firm believer in EU integration, he will succeed incumbent Jose Manuel Barroso of Portugal in November.|archivedate=2014-07-17|archiveurl=https://web.archive.org/web/20140717192649/http://www.bbc.com/news/world-europe-28299335}}</ref> (Люксембург, 1 ноября 2014 — 30 ноября 2019)
* [[Урсула фон дер Ляйен]] (Германия, с 1 декабря 2019)

=== Резиденции ===
Еврокомиссия в основном осуществляет свою деятельность в Брюсселе, где располагается резиденция комиссии — Берлемон. Комиссия также работает во многих других зданиях Брюсселя и в [[Люксембург (город)|Люксембурге]]<ref name="European Commission locations">{{cite web|title=European Commission|publisher=[[Europa (web portal)|Europa]]|url=http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-commission/index_en.htm|accessdate=2014-08-07|quote=The Commission is based in Brussels and Luxembourg and has offices (representations) in every EU country and delegations in capital cities around the world.|archive-date=2016-07-10|archive-url=https://web.archive.org/web/20160710040146/http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-commission/index_en.htm|deadlink=no}}</ref><ref>{{cite news|last=Castle|first=Stephen|work=[[The Independent]]|title=After 13 years of hold-ups and incompetence, the EU's 'Berlaymonster' rises like a phoenix|date=2004-08-05|url=http://news.independent.co.uk/europe/article50224.ece|accessdate=2014-08-07|location=London|archiveurl=https://web.archive.org/web/20071001085743/http://news.independent.co.uk/europe/article50224.ece|archivedate=2007-10-01}}</ref>. Когда проходят заседания Европарламента в Страсбурге, Еврокомиссия может переехать в этот город, чтобы участвовать в дебатах<ref>{{книга |заглавие=Life of a European Mandarin: Inside the Commission |ссылка=https://archive.org/details/lifeofeuropeanma00eppi |издательство={{Нп3|Lannoo}} |издание=1st |место=Tielt, Belgium |год=2007 |страницы=[https://archive.org/details/lifeofeuropeanma00eppi/page/213 213] |isbn=978-90-209-7022-7 |ref=Eppink |язык=en |автор=Eppink, Derk-Jan}}</ref>.

==== Берлемон ====

{{главная|Штаб-квартира Европейской комиссии}}

Здание в центре [[Брюссель|Брюсселя]], спроектированное специально для Еврокомиссии в 1960 году как символ Европейского сообщества и строившееся семь лет на земле, выкупленной у монахинь ордена Св. Августина, владевших женским монастырём Берлемон. Автор проекта — архитектор Де Весте. Ему помогали известные зодчие-мэтры, чьи имена увековечены в названиях площадей и улиц Брюсселя: Жан Жильсон, Жан и Андре Полаки. Им принадлежит идея здания, представляющего в плане неправильный крест. Это один из самых дерзких и оригинальных проектов своего времени. В строительстве в широких масштабах использовались асбестосодержащие материалы. Когда учёные узнали о канцерогенных свойствах асбеста, Еврокомиссия в 1991 году покинула «Берлемон», а здание в течение 14 лет было очищено от асбеста и реконструировано. Обратный переезд состоялся к октябрю 2004 года.

Новый «Берлемон» немного расширился в основании и в глубину. Общая площадь его помещений — 241 336 квадратных метров. Он занимает территорию в три гектара и рассчитан на 2000 чиновников и 1000 обслуживающего персонала. Кроме офисов в нём есть залы заседаний, конференц-залы, ресторан на 760 мест с кухней, способной накормить за обед две тысячи человек, и кафетерий на 418 мест, телестудии, кинозал, подземные гаражи на 1223 автомобиля. В зале для пресс-конференций — 294 кресла, оборудованных доступом в Интернет. Всего же в пресс-центре смогут одновременно работать около 400 журналистов.

18 мая 2009 года здание пострадало от пожара.

=== Сотрудники ===
На 2014 год штат Еврокомиссии составлял 33039 человек. Самый большой генеральный директорат — Директорат развития и сотрудничества (DEVCO), в котором работают 3813 человек. На втором месте Генеральный директорат по переводу (DGT; 2416 человек). По национальности большинство служащих бельгийцы (17,0 % от общего числа), что, вероятно, связано с тем, большая часть штата располагается в Брюсселе (21511 или 65,1 %)<ref>{{cite web|title=Civil Service: Staff figures|publisher=Europa (web portal)|url=http://ec.europa.eu/civil_service/docs/hr_key_figures_en.pdf|accessdate=2014-08-08|archive-date=2014-08-03|archive-url=https://web.archive.org/web/20140803232709/http://ec.europa.eu/civil_service/docs/hr_key_figures_en.pdf|deadlink=no}}</ref>.

== Примечания ==
{{примечания|2}}

== Ссылки ==
{{Навигация
|Портал = Европейский союз
}}
* [https://ec.europa.eu/info/index_en Официальный сайт]
* [https://audiovisual.ec.europa.eu/en/FormerCommission EC AV PORTAL European Commissions since 1958]
* [https://ec.europa.eu/info/about-european-commission/contact/representations-member-states_en Представительства комиссии в государствах Союза]
* [https://web.archive.org/web/20091125233555/http://www.delrus.ec.europa.eu/ru/ Представительство Европейского союза в Российской Федерации]

{{ВС}}
{{Председатели Европейской комиссии}}
{{Институты и органы Европейского союза}}

[[Категория:Европейская комиссия| ]]
[[Категория:Лауреаты международной премии им. Карла Великого]]